“机制筑基、层级联动、区域联防”，广西河池市局织密精细化专卖监管防护网——
持续优化专卖监管模式，守护一方市场安宁。近年来，广西壮族自治区河池市烟草专卖局坚决贯彻落实相关部署要求，锚定“三个突破”目标任务，聚焦“超常规、新突破”核心主题，全面构建“协同共治”新格局。
通过搭建“机制筑基、层级联动、区域联防”精细化专卖监管体系，河池市局全面拓展协同广度、挖掘治理深度、加大执九游娱乐文化 九游app官方入口法力度，今年以来在打击涉烟违法犯罪战线起百万元以上案件，单案查获涉案卷烟案值创下近年来最高纪录，烟叶烟丝查扣量同比呈现倍数级增长。
“协同共治”机制持续深化，正不断转化为实实在在的烟草市场治理效能，为筑牢卷烟市场安全屏障、服务地方经济高质量发展注入动力。
河池，地处广西西北部，毗邻多地市，历来是涉烟违法犯罪活动的高发区域。随着贺巴高速、贵北高速、汕昆高速、河百高速等交通干线相继贯通，区域交通网络日益完善，人员与物资流动更加频繁，不法分子跨区作案、快速扩散的态势更为突出。加之当前辖区内假私烟反弹压力持续存在，烟草市场监管面临动态变化加速、问题复杂交织的新局面。
在新旧矛盾交织的困境中如何开辟新路？河池市局明确了这样的思路：向协同要合力，向机制要效能。
面对涉烟违法犯罪日益呈现出的隐蔽化、专业化、网络化新特征，河池市局深刻认识到，唯有打破部门壁垒、强化系统治理，才能从根本上提升专卖监管韧性与效能。为此，河池市局将构建运转高效、响应迅速、覆盖全面的“协同共治”机制作为破题的关键之举，全力推动专卖监管工作从“被动应对”向“主动治理”深化转型。
——高位推动，织密多部门协同网络。协同的第一步在于“破壁”。河池市局主动作为，通过高频次、深层次的汇报沟通，积极争取地方党委政府的理解与支持。市局主要负责人亲自挂帅，组建攻坚协调小组，积极向市委市政府汇报专卖监管工作进展、争取支持；分管负责人定期与市公安局负责人会商，共同研判涉烟违法犯罪新动向，以“分层负责、闭环联动”原则将烟草市场治理纳入地方综合治理体系。
与此同时，河池市局着力打通部门协作“最后一公里”，采用“下沉一级式沟通”，积极对接县（区）相关执法部门分管负责人及一线执法人员，将点串成线、线织成网，建立起常态化、扁平化沟通渠道。在此基础上，通过建立健全联席会议、信息通报、联合执法、考核激励等系列制度，有效激发各协作部门的参与热情：公安部门将烟草打假打私纳入年度执法重点，成立专门的工作组；邮政管理部门加强对寄递渠道的监管，联合开展烟草反走私培训；市场监管部门将涉烟行为列为日常巡查重点工作……多方力量被调动起来，凝聚起内外多方治理合力。
——层级联动，打通基层治理神经末梢。基层是市场监管的第一线，也是问题最集中、矛盾最突出的地方。为了破解基层治理中“看得见的管不着、管得着的看不见”难题，河池市局“1+N”协同机制应运而生。
所谓“1+N”，即以县级烟草专卖局为核心，联动当地公安、市场监管、交通、邮政等N个部门，形成信息共享、职能互补、行动同步的基层治理联合体。在罗城仫佬族自治县，由烟草、公安、市场监管部门联合设立的“烟草专卖监管规范烟草秩序办公室”成为协同机制落地的具体载体。在这里，三个部门的人员集中办公，12345政务服务便民热线烟草市场监管服务热线的工单不再需要层层转办、多方协调，而是当场研判、联合处置、快速反馈，实现“1天内回应、高效率解决”。
“以前处理一个跨部门工单，光沟通就得两三天。现在大家坐在一起，现场开会、现场分工、现场落实，效率提升明显。”罗城县市场监督管理局派出的工作人员欧凯军感慨道。这种物理空间的整合，带来的不仅是效率的提升，更是责任的压实与壁垒的消除，使基层治理的“神经末梢”更加敏感、响应更加迅捷。
——区域联防，斩断跨区违法链条。涉烟违法活动往往具有明显的跨区域特征，作案团伙流窜作案、分工明确、链条隐蔽，给属地监管带来巨大挑战。河池市局根据这一特点，在跨区域协作机制的框架下，不断拓展联防联控的广度与深度。
一方面，突出信息共享。依托信息化平台，持续发挥滇、黔、桂三省（区）六市（州）协作机制效能，关注毗邻省份烟叶种植收购情况。南丹县、巴马瑶族自治县等地有关部门组建专班，与兄弟单位共享信息、联防联动，梳理出两条途经河池的非法流通路线。
另一方面，强化行动协同。河池市局充分运用跨省跨区域联合办案机制，与百色、柳州等周边地区烟草部门建立常态化合作机制，定期互通情报、共同研判形势、联合部署行动。
“我们要让协同办案没有堵点。”河池市局（公司）党组书记、局长、经理谢绍彬介绍，今年以来，通过区域协作侦破的跨区域案件数量及案值均创历史新高，“朋友圈”的扩容与“联防网”的加密，大幅挤压了不法分子的生存空间。
在“1+N”协同机制下，河池烟草联合公安、市场监管、邮政、交通等多部门，坚持线索为引、协作筑基、快攻制胜，成功斩断多条跨区域涉烟违法链条，实现了案件数量和质量的双提升。
随着贺巴高速、天巴高速相继通车，位于桂黔交界处的巴马一跃成为连接西南的重要通道，同时也成为走私卷烟过境中转的关键节点。面对这一新挑战，巴马县局主动求变，创新建立“烟草+公安+交通”24小时联合备勤机制。机制实行弹性编组、动态备勤，每日确保由2~3名执法人员组成的应急小组全天候在岗，实现与公安、交通部门的无缝对接、即时响应。
3月16日凌晨的行动是对联合备勤机制的一次检验。巴马县局接到跨区域线索通报，一辆涉嫌运输走私卷烟的车辆即将经天巴高速进入辖区。烟草与公安备勤小组闻令而动，仅用23分钟就完成了全员集结和装备调配，一场多部门协同的精准拦截战在夜幕中悄然展开。
“过去从家里赶到单位再出发，往往会贻误战机。现在驻点备勤、装备前置，真正实现了快速反应。”巴马县局稽查大队队长唐虎深有感触。在锁定涉案车辆行驶轨迹后，联合执法组迅速在沿线三个服务区同步布控，最终成功拦截目标车辆，现场查获违法卷烟40余万支，案值160余万元，抓获涉案人员2名，创下河池市近年来单案查扣量的新纪录。
“季度联席会议机制定期复盘，高频次日常沟通及时解决协作难题，我们与执法部门建立了‘人员互派、信息互通、案件互办’的紧密协作关系。”据巴马县局局长周俊群介绍，除了深化本地执法协作外，巴马县局还积极推动跨区域联防联控，与河池市东兰县局、梧州市蒙山县局以及贵州省罗甸县局等兄弟单位建立信息实时互通机制，真正实现“一条线索、全网响应”。
线索是案件侦破的源头活水。“不能放过任何一条可疑线索。”在河池市局（公司）党组指导下，专卖监管部门以“1+N”协同机制为核心，着力构建“上级推送+跨市共享+基层排查+群众举报”四位一体情报搜集网络，为案件侦办提供持续的信息支撑。
今年3月初，天峨县局专卖人员联合相关部门执法人员在快递网点进行日常检查时，从一个寄件信息异常的包裹里查获涉嫌非法电子烟。“线索就是命令，必须一查到底。”得到线索后，天峨县副县长、公安局局长韦智迅速作出指示，由公安、烟草部门牵头的专案组迅速成立，“打源头、摧网络、断链条、追流向”的专项行动立即启动。
经过4个多月的缜密侦查，7月31日，收网时机成熟。40余名联合执法人员分成7个行动小组，在深圳、南宁两地同步收网，成功捣毁一个集生产、储存、销售于一体的犯罪网络，涉案金额超1000万元。
“从一个小小的快递包裹到彻底摧毁跨省犯罪网络，‘1+N’协同机制贯穿案件侦办全过程。”天峨县局局长韦绍锋总结道，在这起案件中，烟草部门负责线索发现、市场排查和专业鉴定，公安部门承担侦查取证、技术支持和控制抓捕，邮政部门协助梳理快递信息，多部门各司其职、紧密协同，打击合力进一步增强。
针对当前存在的快递物品信息虚构等卷烟邮寄乱象，河池市局联合邮政管理部门加大监管力度，通过增加检查频次、提升检查强度，持续净化寄递渠道。9月，河池市邮政管理局对快递公司不如实记录卷烟寄递信息的行为依法立案调查，并作出行政处罚，有力维护了卷烟市场秩序和寄递渠道安全。
“按照党组部署，我们正从‘末端治理’向‘源头管控’深化转型，以进一步加强物流寄递环节的监管。”河池市局稽查支队支队长韦波表示。据统计，今年以来，河池市局查获物流寄递领域涉烟违法案件较去年同期提升16.13%，跨部门协同治理的成效正在持续显现。
无证经营线上化、假烟品类多样化、违法手段隐蔽化等新趋势、新情况、新问题不断涌现，河池市局坚持“破大案”与“管日常”并重，“办要案”与“防源头”齐抓，深入推进对卷烟市场的全链条、常态化治理。
作为卷烟销售的主渠道，持证零售户的规范经营直接关系到整个市场秩序的稳定。河池市局专卖监督管理科科长张绍宁表示：“对持证户进行监管是‘守土有责’的核心任务，是我们市场监管的首要工作。”
河池市局持续强化“双随机+重点监管+信用监管”综合监管体系，依托进销存数据分析、异常订单智能监测，精准锁定异常销售线索，对嫌疑户进行“突击检查+错时核查”，进一步加大监管力度。
与此同时，河池市局创新推行“行政处罚与行政许可融合监管”机制。今年以来，河池市局对2户违法持证户依法作出停业整顿处理，对3户违法情节严重的持证户直接取消经营资格。处罚措施落地有声，周俊群认为此举收效显著：“我们将相关处罚决定在零售户中间进行宣传，起到了‘处理一个警示一片’的震慑效果。”
然而，部分零售户仍抱有“持证违法低成本”的侥幸心理。为营造良好市场生态，河池市局多管齐下：一方面，融合数据分析与实地筛查，精准识别异常经营户，深挖隐蔽链条；另一方面持续完善诚信体系建设，对接社会信用系统，推动形成“守信激励、失信惩戒”的跨领域联合监管闭环。
今年10月，凤山县局根据群众举报，与公安部门成立联合专案组，成功侦破“12·13”案件。“我们采用‘经营数据分析+实地排查’的方法，锁定嫌疑人轨迹并固定了证据。”凤山县局副局长李帆说。此案现场查获假冒卷烟30余万支，案值约30万元，涉案持证零售户达十余户，是对“持证违法”行为的精准打击。
针对无证经营线上化难题，河池市局联合市场监管、公安、邮政等部门，构建“多方联动”长效治理机制，全面强化监管合力：协同市场监管部门从严进行行政处罚，联合公安机关精准固定网络交易证据、贯通资金链调查，携手邮政管理部门严格监管物流寄递、建立快递预警平台。今年以来，累计查处无证户案件193起。
一手抓综合治理，一手抓普法教育。河池市局以“普法宣传+精准监管”双轮驱动，持续净化校园周边市场环境。
在加强普法工作方面，河池烟草联合公安、检察院、法院等部门，常态化开展“禁止电子烟进校园”系列宣传活动。通过实物展示、案例视频、法律竞答等形式，提高青少年法治意识。他们在中学校园设置趣味互动专区，将枯燥法条转化为生动实践，并发放漫画手册、法律摘要与举报热线卡片。此外，联合社区推进“家校联动”计划，延伸普法触角，营造社会共治氛围。今年累计开展宣传活动20场，覆盖学生1.01万人次，发放资料7887份。今年5月，河池市局获评全市“八五”普法中期表现突出单位。
在监管层面，坚持问题导向，依法清理中小学、幼儿园周边零售户160户。专卖人员联合相关执法人员采取明察暗访、错时检查等方式，对校园周边店铺开展地毯式排查，重点打击“奶茶杯”“可乐罐”等调味电子烟以及向未成年人售烟等行为。通过“宣传+监管+协作”组合拳，联合市监、公安等部门开展“回头查”行动，严查电子烟非法销售，筑牢校园周边“无烟防线”。
“打铁必须自身硬。我们要打造一支关键时刻冲得上、打得赢的专卖铁军。”河池市局副局长时多得的话道出了专卖队伍建设的目标。
高素质、专业化、纪律严明的执法队伍，是维护烟草市场秩序稳定最可靠的保障。今年以来，河池市局以“思想淬炼、业务锤炼、纪律约束、激励担当”为核心，系统化推进队伍建设，为有效应对各类风险挑战奠定坚实基础。
河池市局建立“日常教育+专项督查”机制，通过常态化开展警示教育、集中学习、案例剖析、廉政谈话等形式，持续筑牢执法人员思想防线。同时，深化突出问题专项整治“回头看”，动态更新烟草专卖行政执法领域突出问题清单，对发现的新问题立查立改。每周召开部门会议，聚焦整改整治、案件查处、许可审批等环节，反复宣贯政策法规与操作流程，确保每位执法人员熟知要求、严守底线。对“蝇贪蚁腐”、执法不公、执法不文明等侵害群众利益的问题重点排查整治，持续净化执法环境，确保条款执行精准无偏差、群众理解清晰无歧义。
政务服务一线是展示队伍形象的重要窗口。在河池市局开展的“纪律作风建设教育月”活动中，他们重点检查窗口人员的服务态度、办事效率及一次性告知制度落实情况，推动服务质量持续提升。近两年，全市烟草商业系统涌现出一批先进典型：宜州区局、巴马县局窗口被评为市级政务服务“红旗窗口”，天峨县局窗口被评为县级“文明窗口”；宜州区局周秀、巴马县局覃英涛、南丹县局郑业伟等多名人员获评县级“服务之星”称号，罗城县局谢晓琪获评2024年度县政务服务中心“勤廉文明服务标兵”称号。
面对新型涉烟违法犯罪活动呈现出的新趋势，河池市局聚焦能力提升，着力锻造专业精兵。针对“技术能手不多、办案经验不足”等短板，大力推行“以案代训、以战促练”，创新构建“教、学、练、战”一体化培训体系。在增强案件溯源深挖意识、突破人员培养瓶颈、完善队伍激励办法上下功夫，进一步筑牢市场防线，有效提升监管效能和执法人员专业素养。
“师徒结对”机制全面铺开，由政治素质高、业务能力强、作风过硬的老党员和业务骨干担任导师，对新人进行“传帮带”，快速提升其现场检查、案件调查、文书制作等实操能力。
更具特色的是“经验教训交流责任人员优先授课”机制——让近两年来在专卖监管工作中存在明确失误的责任人员，通过制作课件、深入剖析问题根源、提炼改进措施的方式进行分享，变“被动处理”为“主动提升”，构建起有效的错误自纠自查预防机制。
在巴马县局，案件复盘会成为年轻干部的“必修课”。办案骨干从线索研判、证据固定到跨部门协作等环节逐一讲解，通过“手把手”教学、“面对面”指导，帮助年轻干部快速成长，有效增强了执法队伍的整体素能。
此外，河池市局将获聘高级以上职业技能等级人员、实务问题专项研究人员纳入师资库，并实行轮流授课制度，实现全员参与、共同提升。培训实施情况、考勤记录、学习效果反馈被纳入月度绩效考核，年度课件评比结果与职业技能聘任、员工个人积分、评先评优直接挂钩，形成了“学习—应用—考核—激励”的闭环管理。
一支政治过硬、本领高强的专卖铁军，正在红水河畔茁壮成长，成为稳定市场秩序、凝聚执法合力的中坚力量。
面对新形势新任务，谢绍彬表示：“我们将坚持力度不减、标准不降，持续完善‘协同共治’机制，建强专卖铁军，有力打击涉烟违法行为，扛牢社会责任，为守护市场秩序、服务地方发展贡献力量。”
持续优化专卖监管模式，守护一方市场安宁。近年来，广西壮族自治区河池市烟草专卖局坚决贯彻落实相关部署要求，锚定“三个突破”目标任务，聚焦“超常规、新突破”核心主题，全面构建“协同共治”新格局。
通过搭建“机制筑基、层级联动、区域联防”精细化专卖监管体系，河池市局全面拓展协同广度、挖掘治理深度、加大执法力度，今年以来在打击涉烟违法犯罪战线起百万元以上案件，单案查获涉案卷烟案值创下近年来最高纪录，烟叶烟丝查扣量同比呈现倍数级增长。
“协同共治”机制持续深化，正不断转化为实实在在的烟草市场治理效能，为筑牢卷烟市场安全屏障、服务地方经济高质量发展注入动力。
罗城县局与县公安、市场监管部门工作人员一起学习烟草专卖法律法规。韦兰怡摄
